Боюсь, суть в том, что коммуникации строили либо до, либо одновременно с дорогой. В хрен-его-знает-какие годы, когда нас всех ещё не было. Да ещё и один люк может быть канализационный, другой телефонистов. Впрочем, приведенного на пике пиздеца это не оправдывает.